教师队伍建设是基础教育改革的关键一环。而配足配齐教师的编制保障，则是确保教师队伍稳定、师资力量配强配优的重要一环。为实现义务教育有保障的基本目标，达到中央关于“足额核定中小学教职工编制”的要求，泉州市委编办将保障中小学教职工编制需求作为“我为群众办实事”的重点实践项目，结合泉州本地实际情况，在事业编制资源十分有限的困境中，通过向上争取、向下统筹，对内挖潜盘活、对外清理整治等方式，积极破解中小学教职工编制保障难题。 

　　注重“调”，盘活各类编制资源 

　　近年来，泉州市通过推进控编减编、整合撤并“小弱散”和职能相近等事业单位等方式，充分挖掘和盘活现有编制资源，把有限的编制资源重点用于保障义务教育用编需要。但教职工编制供需矛盾仍然较为突出。为此，泉州市在积极争取省上支持的同时，通过建立中小学教职工编制周转制度，综合考虑各县（市、区）在校学生数和教育发展需求等因素，打破地区、部门间的壁垒，统筹调剂编制资源，用于保障公办中小学教职工编制需求。2021年以来，共统筹调剂9800余名编制用于周转保障公办中小学教职工编制。调剂后，全市公办中小学教职工编制占全市事业编制比重达52.58%，依标核定率达93.61%，比去年分别提高7.2%和12.81%。 

　　注重“活”，探索编制柔性管理 

　　一直以来，学校因“学期制”教学特点，长期存在人员退休等腾出的空编无法及时用于教职工增补的问题。为解决这一供需矛盾，泉州市创新推行“预用编”管理模式，对各中小学当年度拟退休人员进行测算、确认，将每年拟退休人员编制提前纳入人员补充用编计划，有效加快编制使用周转速度。两年来，通过这样的用编方式，为全市中小学补充招聘教师3700余名，有效缓解教职工不足问题。同时，全面推进中小学教职工“县管校聘”改革。将本地区教职工编制总量交由同级教育部门统筹管理。教育部门可以根据实际情况，加大校际之间、学科之间富余师资的统筹力度，合理调剂，有效盘活教师资源，均衡配置各校各学科师资。 

　　注重“管”，强化编制规范使用 

　　虽然中央和省、市均多次要求“教育管理机构及其他非教学单位不得长期借调、借用中小学教职工帮助工作”。但实际上个别存在以“跟班学习”等名义长期借调、借用中小学以及幼儿园教职工帮助工作的现象，导致原已紧张的供需矛盾更加突出。为进一步加强对教育部门机构编制的使用效益管理，确保教职工编制专编专用。2021年3月，泉州市委编办会同教育部门组织开展占用中小学教职工编制专项清理整治工作，对挤占挪用中小学教职工编制、在编教师长期到民办学校任教、违规抽调借用中小学教职工帮助工作等突出问题进行全面排查，排查中发现的问题，严格按照规定限期整改，确保中小学教职工编制真正为学生服务、为教学服务。